新加坡政坛，即将掀开新的一页。

4月15日，新加坡总理公署发布声明，总理李显龙将于5月15日辞职。他将正式向总统建议，由副总理兼财政部长黄循财出任新总理。这意味着，黄循财将成为继李光耀、吴作栋以及现任总理李显龙之后的第四位新加坡总理。

李显龙交棒黄循财，是过去两年早已做足铺垫、准备就绪的计划，在执政党人民行动党的支持下，黄循财不仅提前接任多个要职、接班身份公之于众，并已然承担重要工作、擘画自己的施政蓝图。

黄循财是何人？

黄循财1972年出生于新加坡。他的父亲来自中国海南省，年幼时随家人前往马来西亚，成年后在新加坡定居，退休前是一名销售人员；他的母亲则是新加坡本地一名小学教师。

22岁时，黄循财获得奖学金赴美留学。在美国威斯康星大学麦迪逊分校取得经济学学士学位后，获得密歇根大学经济学硕士学位。2004年，他又获得哈佛大学公共管理学硕士学位。学成归国后，黄循财进入新加坡贸工部任公务员，此后在财政部、卫生部等多个部门任职，职位从署长助理升迁至司长。

2005年至2008年，黄循财担任李显龙的首席私人秘书，由于工作得心应手业绩突出，深获赏识和信任，从此开始步入政坛高层。

2011年，黄循财首次当选议员，后在新加坡国家发展部、财政部、教育部等多个部门任职，其间历经多次升迁。2021年4月，在李显龙宣布改组内阁后，黄循财从财政部第二部长升任部长。

“在新加坡，总理的热门人选，一般都有担任财政部长的经历。比如，李显龙及其前任吴作栋在担任最高政治职务前，都曾出任过财政部长。当时就有人认为，财政部长的任命或许向外界表明，黄循财可能会成为李显龙的下一任接班人。”上海国际问题研究院东南亚研究中心主任周士新说。

为何现在交棒？

“新加坡总理公署此时发布声明，相信是人民行动党高层深思熟虑的结果，他们认为各项条件已成熟，也是在为未来做准备。”周士新认为，李显龙今年5月交棒给黄循财，既是人民行动党领导团队作出的集体决定，同时也尊重了李显龙个人的意愿。

李显龙上世纪80年代步入政坛，2004年8月就任新加坡总理，连任至今。2016年8月，李显龙在发表国庆讲话时突发晕厥，被人搀扶下台休息。重回讲台后，他表示:“下次大选后不久，我的接班人必须准备好‘接棒’。”2018年，他又表示有意在70岁之前进行权力交接。2020年，李显龙以稳定政局以应对疫情与社会危机为由延后“交棒”议程。

2022年6月，黄循财被任命为新加坡副总理。2023年11月5日，李显龙就交棒黄循财的时间表作出表态。他在人民行动党大会上宣布，将在下一届全国大选前，交棒给副总理兼财政部长黄循财。李显龙表示，交棒之后，他将遵照黄循财的调遣。

李显龙为何不按照去年公布的时间表，等到11月正式卸任，反而显得有些“迫不及待”？

一方面是李显龙和人民行动党对于时机的考量。从国家发展的角度来看，黄循财领导的第四代团队在抗击新冠疫情的表现中检验了其执行能力，新加坡官方对于该国经济发展的预期也比去年更好，尤其是2024年核心通胀率预计从最高点大幅回落至3.1%，全年经济增长有望达到2.4%（去年仅为1.1%），财政状况也更加稳健。在经济基本面平稳向好的背景下平稳交棒，而非经济低迷时“推卸责任”，把问题留给继任总理是最为稳妥、也是本届新政府更负责任的选择。

另一方面，李显龙交棒时间的选择，显然离不开下一届大选的因素。站在执政党的角度，尽早完成领导人交接，意味着黄循财将以新任总理的身份在今年8月的国庆群众大会发表重要演讲，向公众展示个人形象。同时，这也意味着新内阁可以为下一届大选留出更加充足的准备时间，有更多机会与选民接触、互动，让民众知晓新加坡未来五年的机遇和挑战，从而影响选民对未来政党和政府的选择。更不用说黄循财内阁可以有更多时间考虑、选择对执政党有利的时机举行大选。

新政府未来施政变化

黄循财不仅将成为新加坡独立以来的第四任总理，而且是该国历史上第一位建国（1965年）以后出生的总理。当然李显龙也不会彻底退出该国政治舞台，黄循财在受访时表示已邀请李显龙出任国务资政，并得到后者的允诺。

由此可见，人民行动党将延续前三任总理的传统，坚持延续性和渐进更替。不仅李显龙依循李光耀和吴作栋的做法，在卸任总理之后担任新内阁的国务资政，不少内阁部长也将留任，黄循财内阁预计不会有太大变动。

然而这并不代表执政党和新政府将一成不变。恰恰相反，黄循财的脱颖而出，本身也是人民行动党“求变”的一个缩影。相比于传统的党内高层政治精英，黄循财出自普通人家，为人低调，工作中被同事评价为“严谨、可靠、全面、有质疑精神和想象力”，兼具包容开明。而且他情感细腻，能对基层民众和工作人员的疾苦共情。

英国《经济学人》便指出，黄循财的胜利就是靠其身上人性化的一面。由他担任未来的领航人，体现了人民行动党对新加坡社会传递的信号，即该党要适应新加坡社会变化的潮流，不再沉醉于“开拓的一代”建国、经济腾飞的老本，也不再高高在上、以国家发展的“导师”自居，而是要做更加接地气、融入新加坡人民之中的政党。

对于未来的施政蓝图，黄循财在接班阶段便初步提出了自己的构想。2022年6月28日，黄循财发起“新加坡携手前进”运动，通过275场对话活动，邀请20余万新加坡人献言献策，旨在建构一个让全民而非少数人获益的新加坡。去年10月27日，黄循财和第四代团队正式发布同名报告，以“共创共同未来”为主题，内容涉及教育、工作、家庭、年长者、弱势群体、长期规划、团结国人七大转变，其主要目标便在于实现经济发展，同时改善中低收入者的民生状况，关照社会弱势群体，使全民生活更有保障，促进国家和社会团结。

黄循财团队的这一治国纲领，显然是要应对新加坡现阶段不可回避的挑战。尽管经济有望反弹，但其他发达国家面对的难题——社会不平等加剧和流动性趋缓、正在构成对新加坡政府的挑战。新加坡今年GDP增速回升，可生活成本的增高、人工智能与自动化的发展，意味着失业率增加几乎不可逆转。如何让全民共享经济发展的红利，减少两极分化，缓解在其他发达国家普遍存在的不满情绪，避免社会滑向分裂和对立的风险，抵挡极端声音和力量的起势，便是新政府最主要的课题。

此外，黄循财个人固有的局限性，表明他履行总理职责仍有需要提高之处。例如，熟悉黄循财的学者和媒体界人士一致认为，他是忠实的政策执行者和团队成员，很少鲜明地表露其政治价值观和立场偏好，也并非政坛的理想主义者。这样的个性意味着黄循财很难迅速扭转执政党多年形成的风格，也不太可能推动执政党大刀阔斧的改革。更不用说李显龙将以国务资政的身份继续影响新内阁施政，黄循财完全掌控执政党和内阁的可能性并不大。

黄循财从政仅13年，外交和政治履历是他的另一个薄弱环节，但不巧的是他接任总理之时，恰逢全球区域冲突不断、地缘政治环境持续恶化。国家安全和坚定拥抱全球化向来是新加坡的立足之本，而全球和区域性风险增加、亚太地区成为风险外溢和大国博弈的平台，预示着外交工作会是黄循财内阁的另一大难题。看起来他会沿袭李显龙时期“小国大外交”和“大国平衡”的战略，李显龙也会用他的外交经验予以支持，但国际环境向来形势比人强，新的具体问题层出不穷，远非字面上的固有原则就能直接解决。

黄循财、执政党和新加坡都将在变与不变中前行。对于新加坡和接棒的黄循财内阁来说，“携手前进”既是未来发展的前提，同时本身也是一个说易做难的重大课题。李显龙的时代终将过去，新加坡和新政府的全新挑战才刚刚开始。

本报综合消息