青岛经济技术开发区

以体制机制改革激活高质量发展新动能

　　青岛经济技术开发区是国务院批准设立的首批国家级开发区。2019年列入山东省新一轮开发区体制机制改革试点园区以来，作为全省改革开放排头兵，青岛经济技术开发区立足新发展阶段，聚焦市场化改革、高水平开放、内涵式发展，坚持以党建为统领，把体制机制创新作为重大牵引性改革，积极探索更具活力、更有特色的园区发展新模式、新路径，推动国家级开发区聚焦主业、做大做强，充分发挥国家级开放平台的改革引领作用。综合发展水平持续位居全国国家级开发区前列、全省开发区首位。先后获批国家生态工业示范园区、国家智能化工业园区示范试点、国家级园区循环化改造示范试点，获评“2021中国经济最具投资价值十大开发区”。

　　□李士庆 朱书依
　　
瘦身强体激发活力
实现高效体制机制嬗变
　　深研全省关于开发区改革精神，坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，通过建立精简高效的管理体制、灵活实用的开发运营机制、激励竞争的干部人事管理制度，实现体制机制的重构式变革，激发了开发区内生动力和发展活力。
　　大幅精简机构，优化人员结构。实行“两剥离一加强”，即剥离所有社会职能和开发运营职能，加强经济管理职能，全面承接200余项经济管理权限，实现“开发区的事开发区办”。按照大部门、扁平化原则，将管委会16个内设机构精简为8部1委，减少比例达44％。按照“全体起立、重新上岗、择优选配”原则，从全市、全国选聘工作人员，较改革前精简24％，人员队伍平均年龄由41岁降至35岁，全部大学以上学历，其中研究生、中高级职称以上占比52％，人员结构整体呈现年轻化、高层次、专业化特点。
　　强化平台支撑，增强运营能力。成立青岛经济技术开发区投资控股集团，作为开发区的平台公司，承担开发建设、产业招商、资本运营、旧城改造、基础设施配套等运营职能。制定促进平台公司高质量发展的17条意见，从资源配置、资金保障、优化服务等方面，支持平台公司做大做强，增强园区运营能力。目前，平台公司已与50多家大型企业建立战略合作关系，承担了总投资过千亿元的项目建设任务，发起青岛首个新旧动能转换基金和山东省新旧动能转换开创母基金，资产总额近750亿元，其中所属开投集团资产不到5年时间实现从5000万元到330亿元的跨越，累计营收超280余亿元、利税超9亿元。“管委会+平台公司”管理模式，形成园区高质量发展的“双轮驱动”之势。
　　创新激励机制，鼓励争先创优。干事创业，关键在人。为激发创新创造活力，在工委统一领导下，园区全面实行职员管理，建立绩效考核、薪酬分配、职级晋升等激励机制，引导职员争创一流、自我提升。建立部门、团队、个人3级绩效考核体系，部门绩效考核突出KPI导向，将各级年度重点目标任务量化分解，明确任务、时限和标准，每季度考核1次；个人绩效考核依据不同岗位和职级设置差异化指标，每月考核1次，考核结果与岗位调整、绩效工资挂钩。管委会的绩效工资总额与年度综合考核结果正关联，依据岗位、考核和任务强度3个系数综合测算实施绩效奖励，保障薪酬分配向关键岗位、艰苦岗位倾斜，真正体现实干实绩导向。
聚焦主业转换动能
推动特色产业体系蝶变
　　聚焦经济发展、双招双引、创新创业等主责主业，以链长制提升产业集群化发展水平，推动“区中园”“园中园”开发建设，提升科技“硬实力”，成为青岛市乃至山东省高质量发展的“排头兵”。
　　链式发展培育产业集群。聚焦智能家电、船舶海工、汽车、高端化工、新一代信息技术等优势产业，全面落实“链长制”，总链长由党工委主要负责同志担任，各产业链组建工作专班，实行“一链一制、一链一策”，统筹推进企业双招双引、项目建设、科技创新等重大事项，全力补链、稳链、强链，精准扶持产业链协同发展。系统梳理产业链重点企业、重大项目、关键平台、核心技术、发展短板等情况，以提升本地化配套率和产业聚集度为导向，实施产业链精准招商，推动特色优势产业集群化发展。以海尔、海信、上汽通用五菱和青岛炼化等为代表的传统优势企业不断迭代升级，家电电子、石化、汽车、船舶海工等四大产业集群产值均占青岛市“半壁江山”，智能家电入选国家先进制造业集群。2021年以来，聚焦全省“强芯扩屏”，紧抓京东方物联网移动显示端口器件青岛生产基地项目落地机遇，聚力产业链上下游精准招商。目前，已签约落地融合光电、中南高科、福建万达等7个重点项目，预计达产后可实现产值300亿元，20余家配套企业正加速对接，结合域内富士康等重点项目，一条千亿级全链条芯屏产业集群正加速崛起青岛西海岸。
　　搭建平台促进产业集聚。针对大量创业型、成长型优质中小企业因土地资源紧张而面临选址难、用地难问题，精准发力“区中园”“园中园”建设，集中规划建设8个主题产业园区，建筑面积超过100万平方米，为广大中小企业提供生产和办公空间，中电光谷、科大讯飞未来港等成为高端创新要素的“强磁场”。管委会与主题园区开展深度合作，全面建立“联合招商、服务会商、信息共享”协同发展机制，加快推动园区创新、融合、集聚发展和产城一体生态圈建设，各主题园区发展效果显著。其中中电光谷园区已招商落户各类市场主体1900余家，投资过千万元的600余家，汇集人才万余人，荣获国家级众创空间，培育了以萨数据、宸芯科技等新一代信息技术“头部”项目，“园中园”科大讯飞未来港被工信部授予“国家人工智能创新应用先导区（青岛）赋能中心”，成为山东省产业集聚度高、优势项目多、经济效益好的高新产业集聚区之一。
　　科技创新赋能产业升级。加快构建以企业为主体、市场为导向、“政产学研”深度融合的科技创新体系，引进建设一批重大科技创新平台，中船海洋装备研究院投入运营，中国海洋工程研究院项目团队入驻，2021年以来，新引进“四新”经济项目近百个。实施科技创新体制改革，通过揭榜挂帅、定向委托等方式，开展核心技术、共性技术和先导性技术攻关。中国海洋工程研究院同时启动深海装备新能源动力系统、超大型深海智能网箱和超大型多用途自航平台3个科研攻关项目，将推动海洋工程装备产业突破性发展。5月7日，由海洋石油工程股份有限公司承建、自主实施的加拿大LNG（液化天然气）项目2个核心工艺模块在青岛西海岸顺利交付，标志着我国LNG模块化工厂建造能力达到世界先进水平。深化校城融合发展，依托山东科技大学等高校，用好总规模1亿元的“高校校长基金”，探索“企业出题、校所答题、联合攻关、政府服务”模式，促进科研成果高效、就地转化。
集成创新优化生态
加速一流营商环境蜕变
　　坚持以制度创新破解瓶颈制约，加速知识、技术、信息、数据等生产要素集聚，不断增强发展后劲和核心竞争力，努力让园区发展既有“硬实力”还有“软环境”。
　　创新“管委会+”协同发展机制。开发区的发展离不开行政区、属地街道的支持配合。推动建立“开发区吹哨、部门报到”机制，系统梳理1800余项青岛西海岸新区职能部门服务开发区的事项，开发区在项目建设、基础设施、公共服务等方面遇到问题，即可“吹哨”；设立园区统筹办公室，组织区直部门、镇街进园区协调解决问题，报到服务情况纳入对单位的年度考核。去年以来，相关职能部门共完成开发区“下清单”“吹哨”事项100余件，解决了城市管理、拆迁保障、工程建设等方面的后顾之忧。建立开发区与属地街道协同发展机制，开发区结合产业规划和项目精准招引，引领助推街道经济发展和乡村振兴；属地街道负责公共服务、社会保障、治安维稳等社会事务，服务保障开发区建设需要，二者职能上各有侧重、优势上互融互补。与属地辛安街道共同研究制定全面深度协同作战18条意见，从信息互换共享、要素一体供给、平台共搭共用、机制共建共评等4个方面协同配合，推动辛安街道累计新引进税源项目180余个，新增税收5200余万元。
　　建立“要素跟着项目走”保障机制。推行“亩均论英雄”评价机制，制定出台项目准入评审办法，对项目亩均投资、亩均税收、技术水平、经济社会效益等指标进行审查把关，严格项目准入机制，提升项目“亩均”效益，2020年以来共引进亿元以上优质项目70余个。探索“标准地”出让方式，依法合理划定城市开发边界和生态保护红线，推动实现“多规合一”。率先开展“金融管家”试点，联合海尔信息谷园区，会同驻区相关金融机构，组建服务区域发展的金融团队，为企业提供常态化、精准化、全方位的金融服务。创新“国家级开发区+知名企业+知名高校”联合引才模式，建立人才和技术需求目录，聚焦企业需求“靶向引才”，2020年以来新引进省级以上高层次人才16人，省级以上高层次人才达到430人，5年内4次获评山东省人才工作先进单位。
　　建立全生命周期服务体系。以流程再造为抓手，深化“一次办好”改革，推行取消施工图审查、区域评估、模拟审批、联合验收等改革举措，全国首创“一证（照）通”，破解“准入不准营”难题，59类行业申办材料减少35％，审批环节减少56％，办理时限缩减32％。建立“三四三”企业服务机制，即设立企业服务专门柜台、企业服务云平台、企业服务热线“三个渠道”，建立企业服务专员、定期走访座谈、帮办代办服务、情况定期通报“四项制度”，成立领导协调机构、配置企业服务“直通车”、健全协调督查监督机制“三项保障”，推动形成企业服务闭环工作机制。全生命周期服务体系的构建，在精准挖潜、服务引导企业增资扩产等方面取得良好效果。京东方青岛基地项目从工商注册到取得土地仅用29天、从取得土地到正式开工仅用13天，再次刷新项目落地建设速度。外资制造业项目纷纷增资，10余家外资企业已明确增资扩建意向，其中贝卡尔特青岛公司今年4月份一次性增资5000万美元扩建生产线、计划年内动工，再创外资制造业企业近年单笔增资扩建新高。青岛经济技术开发区发展成为全省外资企业增资最活跃的开发区之一。
　　
　　
　　
　　①海尔信息谷园区
　　②贝尔卡特（青岛）钢丝产品有限公司
　　③山东省机器人产业园
　　④京东方物联网移动显示端口器件青岛生产基地
　　⑤中电光谷青岛产业园
　　⑥青岛经济技术开发区召开“作风能力提升年”动员大会
　　⑦青岛经济技术开发区管委走访海信集团
　　⑧青岛经济技术开发区管委走访海尔集团
　　⑨青岛经济技术开发区远景