郑秉文：全面放开生育是百年大计

中央高度重视人口老龄化工作，2013年党的十八届三中全会决定实施单独二孩，2016年实施全面二孩。但全面二孩政策并未获得理想效果，除2016年和2017年出生率略有回弹外，2018年和2019年出现断崖式下滑，连续两年创下改革开放以来的新低，分别为10.94‰和10.48‰。据有关报道，2020年出生率将再创新低。

联合国对中国人口变化的“低预测”结果是：中国人口将从2019年的14亿降至2100年的6.8亿。根据这几年出生率连年下跌的趋势看，这个预测结果将有可能不是小概率事件。

人口发展脉络与趋势至少要展望未来上百年，回顾以往两百年，前后看300年，在国际比较中找准我们的坐标和政策方向。

我们先回顾1800年和2000年这两个时点的人口规模进行国际比较：1800年全球人口9.54亿，2000年增加到61.27亿，增加的倍数是6.4。同期，日本从2500万增加到1.28亿，增加的倍数是5.12；印度从1.8亿增加到12.5亿，是6.9倍；亚洲其他地区从9600万增加到9.1亿，是9.5倍；欧洲从1.46亿增加到5.13亿，是3.5倍；俄国从4900万增加到3.15亿，是6.4倍；北美从500万增加到2.98亿，是59.6倍；大洋洲从200万增加到3000万，是15倍；非洲从1.02亿增加到8.77亿，是8.6倍；拉丁美洲从1900万增加到5.5亿，是28.9倍。

相比之下，中国从1800年的3.3亿增加到2000年的12.5亿，增加3.8倍，仅略高于欧洲和俄国，低于全球和所有地区和国家。

由于中国人口增幅低于全球和绝大部分国家和地区，中国人口占全球人口比例从1800年的34.6%下降到2000年的20.5%，除日本、欧洲、俄国外，其余所有国家和地区均呈上升态势。

再展望2100年和2000年两个时点全球人口发展趋势的国际比较：2100年全球人口将达110.1亿，是2000年的1.8倍。其中，日本到2100年依然是1.28亿，倍数为零；印度增长到25.4亿，是2倍；亚洲其他地区17.9亿，是2倍；欧洲5.53亿，是1.1倍；俄国3.77亿，是1.2倍；北美3.25亿，是1.1倍；大洋洲4000万，是1.3倍；非洲28.4亿，是3.2倍；拉丁美洲9.4亿，是1.7倍。

但是，根据联合国的“中预测”，中国人口规模将从2000年的12.5亿减少到2100年的6.8亿，仅是2000年的0.54倍。从2000年到本世纪末，除日本人口增长倍数为零以外，其余所有国家和地区都大于1，最高的竟达28.4倍，唯有中国小于1。

如果将这300年“贯通”，把2100年和1800年这两个时点的人口规模予以比较，全球总人口的增长倍数是11.5，日本是5.1，印度是14.1，亚洲其他地区是18.7，欧洲是3.8，俄国是7.7，北美是65，大洋洲是20，非洲是27.8，拉丁美洲是49.5。只有中国最低，仅为2.1倍。

300年跨度的全球人口变化国际比较显示，中国的人口政策到了改革的时候，这几年出生率的陡然下降甚至显示出某种急迫性，鉴于此，建议“十四五”期间全面放开生育政策。

人口老龄化是中国的百年之虑，放开生育和夯实养老金制度是百年大计。人口政策关系到中华民族的兴衰，关系到实现中华民族伟大复兴中国梦，甚至关系到国家安全。

在全面放开生育政策的同时，建议制定一揽子顶层设计，包括但不仅限于为青年夫妇生育创造条件，为青年夫妇减负，4-6岁学龄前教育实行普惠价格，全社会营造一个育儿友好型社会环境，建立人口预测报告制度，并建议将人口老龄化行政主管部门的级别和地位予以升格。来源：中国银行保险报网

郑秉文，中国社科院世界社保研究中心主任