【分析文章】2021年《政府工作报告》解读：GDP增长6%以上，加强并落实减税政策

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2021年3月5日，全国第十三届人民代表大会第四次会议在北京开幕，李克强总理作《政府工作报告》（以下简称《报告》），提出 “十四五”时期主要目标任务，同时部署了2021年重点工作。以下为《报告》要点：

一、2021年经济社会发展预期目标：GDP增长6%以上

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，《报告》中指出，虽然我国发展仍面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变，因此在“六稳”、“六保”的基础上以期实现经济复苏与发展。

2021年主要经济社会发展预期目标为：国内生产总值增长6%以上，受2020年的低基数影响，该指标是比较宽松的；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5％左右，较去年6%下降0.5个百分点；居民消费价格涨幅3%左右，较去年同样下降0.5个百分点；进出口量企稳上升，国际收支基本平衡。要保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，促进经济运行在合理区间。在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。

二、财政政策提质增效，总量回归常态

在财政政策方面，2020年的发展目标赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比上一年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这属于特殊时期的特殊举措。而在2021年，考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，积极的财政政策要提质增效、更可持续。今年赤字率拟按3.2%左右安排，比去年有所下调，同时不再发行抗疫特别国债。财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度。中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将28万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，同时确保基本民生支出只增不减。整体来看，与2020年相比，2021年财政政策呈现边际收缩态势。

2021年在减税政策方面要进一步的优化和落实，在去年原有的减税政策之上，今年将继续执行制度性减税政策，并延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点提高，加大对小微企业和个体工商户的优惠政策。

三、货币政策基调保持稳健

货币政策方面，相比于去年，今年发展目标更注重解决小微企业的融资问题，政府报告中指出，要延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。加快信用信息共享步伐。适当降低小微企业支付手续费，优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

四、稳就业仍是重中之重

在去年受疫情重创的背景下，我国实行了诸多稳就业政策，包括高校和属地政府提供就业服务、扩大基层服务项目招聘、零就业家庭等困难群体就业、以工代训等。2021年在此基础上提出就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率、扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围、延长以工代训政策实施期限、完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标、建设一批高技能人才培训基地、实施提升就业服务质量工程。为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。

五、坚持扩大内需这一战略基点

《报告》指出，要坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。而扩大内需分为扩大居民消费和扩大投资两大方面。

对于扩大居民消费，需通过多渠道增加居民收入。稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制。鼓励企业创新产品和服务，便利新产品市场准入。稳步提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展。

针对扩大有效投资，今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，中央预算内投资安排6100亿元。在继续推进区域协调发展、“两新一重”的同时，强调“优先支持在建工程”，2021年固定资产投资动能有望发力，制造业或将最先受到提振。

六、保障好群中住房需求

坚持“房住不炒”的政策基调，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担。通过发展租赁市场来缓解大城市住房困难、满足年轻人口住房需求，将成为下一阶段住房政策的重中之重。

七、2021年政府发展重点领域

结合《报告》提到的政府工作重点，我们认为在十四五规划期间有三个领域值得重点关注：一是以“安全”为主题的科技创新、国防军工、粮食安全；二是以“绿色”、“碳达峰”、“碳中和”为主题的清洁能源、环卫和相关制造业；三以“双循环”为主题的可选消费、乡村振兴相关的公用事业、人口老龄化相关的养老及医疗服务领域。

表1 2021年与2020年政府工作报告要点对比