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金融单位定点扶贫成效显著 对口帮扶65个贫困县累计脱贫312万人

2018-10-12 05:12:42      金融时报      

  金融单位定点扶贫成效显著对口帮扶65个贫困县累计脱贫312万人

  来源:金融时报

  本报记者李国辉

  定点扶贫是扶贫开发事业的重要组成部分,也是打赢脱贫攻坚战的重要举措。金融扶贫是新时期党中央扶贫开发的重要制度安排,是脱贫攻坚的重点工程。

  党的十八大以来,23家金融单位参与定点扶贫,对口帮扶65个国家级贫困县(其中深度贫困县19个),全力推进产业、教育、医疗、技能、基础设施等各项帮扶工作,定点扶贫工作整体成效显著。据悉,23家金融单位累计向定点扶贫县派驻挂职干部369人;直接投入资金达13.47亿元,投入贷款、基金、风险保障金等行业扶贫资金达330.96亿元;帮助引进扶贫龙头企业114家,投资金额达25.31亿元,带动贫困人口13.6万人;培训基层干部、创业致富带头人、专业技术人员和贫困人口等共计8.9万人;在金融单位和社会各界的倾力帮扶下,65个贫困县累计脱贫86.6万户、312万人。

  创新帮扶模式筑牢产业基础

  打赢脱贫攻坚战,核心是要抓好产业扶贫。产业扶贫不仅关系脱贫质量,更是实现可持续脱贫的关键之举。各金融单位充分运用政策、资金、信息、技术密集的优势,充分发挥金融的平台作用,不断探索新模式、创造新机制,将金融扶贫与发展当地产业紧密结合起来,完善利益联结机制,增强贫困地区产业“造血”动能。

  银保监会因地制宜开展特色农产品价格指数保险,协调保险机构开展马铃薯、红胡萝卜价格指数保险工作,建立农产品价格波动风险分散转移机制,稳定种植户收入预期,为产业扶贫提供进一步的风险保障;组织保险业开展险资支农支小工作,引进保险机构“支农融资”产品,打造“政府+保险+金融信贷”模式,破解带贫龙头企业贷款难的问题,带动430户建档立卡户稳定脱贫。

  农业发展银行在锦屏县牵头建立全县首个农民专业合作社,带动贫困群众种植销售水果,年均增收1200多万元。为定点县引入鹅产业、工业辣椒、巴西菇种植等项目,引导贫困人口直接参与,带动脱贫。同时,帮助4个定点县引入东部地区9家企业,发展特色产业,壮大贫困村集体经济实力。

  进出口银行帮助岷县向中国特产委员会申报并命名为“中国当归之乡”,向国家经贸委争取了岷县中药材园区种苗基地项目,为农产品开拓海外市场。支持岷县贫困户开展乌鸡养殖项目,以贫困户持股形式投资为云阳县发展水果蔬菜基地200余亩,推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变模式”。

  中国信保创新开展产业扶贫新模式,以“资金+贫困户+合作社+企业”的菌菇种植合作社产业扶贫模式带动贫困户就业增收,将有限的资金与贫困户积极参与菌菇种植相联系,同时利用合作社的平台把贫困户组织起来,利用菌菇种植产生的集体收入帮助贫困村因病、因残贫困户的脱贫,累计投入产业扶贫资金821.5万元,帮扶1043户4172名贫困人口实现增收。

  长城资产创新精准扶贫措施,一改以往放养式产业扶贫方式,在定点县建立“农户+合作社+旅游体验”企业化管理模式,即农户家养殖的蜜蜂入股中蜂养殖专业合作社、长城公司的资金全部资助给合作社并承包产品销售、游客到蜂场体验亲身摇蜜并购买、雇用贫困户为养殖工人,产生的利润全部分给贫困户,最终形成较大规模的中蜂养殖产业作为集体经济留给贫困村,“甜蜜事业”助推脱贫摘帽取得了阶段性成果,产品销量良好,农民收入大幅增加。

  立足金融优势发挥独特功能

  除了产业扶贫、公益捐赠、技能培训等,金融单位还充分发挥政策、资金、信息、人才等专业优势,结合定点县脱贫攻坚实际,为定点县量身设计金融产品,放宽准入门槛,降低融资成本,使金融“活水”精准“滴灌”定点县。

  人民银行实施“金融+”的政策帮扶体系,用好用活扶贫再贷款、定向降准等货币政策工具。打造“扶贫再贷款+”模式,与财政贴息、产业扶贫、小额信贷等紧密衔接,充分发挥政策撬动作用。累计向两个定点县区投放扶贫再贷款6.2亿元,引导发放涉农贷款余额17.17亿元。向宜君县农信社定向降准一个百分点,降低融资成本,保障扶贫资金供给,引导金融机构开展金融服务模式和产品创新,积极为脱贫攻坚提供精准信贷投放。

  证监会稳步扩大“保险+期货”试点,此模式已连续3年写入中央1号文件,“保险+期货”在服务“三农”和脱贫攻坚方面发挥了重要作用,是利用现代化金融工具的有效组合稳定农业生产、保障农民增收的重要探索。针对贫困地区苹果价格波动大、不透明的问题,证监会批准郑州商品交易所于2017年12月正式推出苹果期货,开辟了期货服务实体经济的新领域,通过市场机制延长产业链,对冲了市场波动的风险,有效分散转移苹果种植和经营风险,促进生产经营者提高收益稳定性,服务脱贫攻坚。

  外汇局建立“局、银、企”共同帮扶的模式,协调设立中国银行巨鹿支行及1家村镇银行,借助银行、企业帮助巨鹿县引进各类资金2.3亿元、项目22个、人才370人次、技术6项,推动巨鹿县贫困人口由8.7万人降至8215人,贫困发生率由28.17%降至2.66%。

  农业银行在定点县支行设立“三农”产品创新基地,按照“一县一策”原则研究制定差异化信贷政策。2016年以来,推出了武强、饶阳“棚权贷”、“奶源贷”、黄平“惠农脱贫贷”、秀山“精准脱贫致富贷”等10个精准扶贫产品。对定点县实施全额保障规模、倾斜配置资源费用、开辟绿色办贷通道、提升服务等多项优惠政策,提高金融扶贫的质量。

  建设银行根据贫困地区经济发展特色,在安康市一区三县创新推出了“陕南循环贷”“扶贫助农贷”“扶贫供应贷”“富硒茶叶贷”等产品。通过商务免费和降低门槛,改善定点县农村电商发展环境,推动商户入驻步入“快车道”。

  人保集团与桦川县政府签订2亿元额度的“政融保”合作协议,通过“政府增信+支农融资+保险保障”模式,精准扶持桦川县“建档立卡”贫困户、特色农业产业和新型农业经营主体。目前,已为五良纯生态农业专业合作社等5个重点扶持项目提供融资590余万元,每年可带动建档立卡贫困户668户、1181人实现增收190余万元。

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